互聯(lián)網(wǎng)自行車行業(yè)經(jīng)過2015年的蟄伏、2016年的集體爆發(fā)后，在2017年無疑將會(huì)是定乾坤的一年:是合并還是繼續(xù)一超多強(qiáng)局面，還有很多變數(shù)。無論是創(chuàng)新智能單車品類的摩拜單車，還是以互聯(lián)網(wǎng)整合思維走共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)模式的ofo，以及攜不同的資源和背景跟風(fēng)涌入的眾多單車項(xiàng)目，都被拖拽至一個(gè)不斷開拓新城市、鋪更多量，搶下更多地盤的商戰(zhàn)之中。

作為手握行業(yè)玩家命脈的“終極裁判”——政府，尚未在立法層面扶持“共享單車”。一些趨于保守的風(fēng)投機(jī)構(gòu)也處于觀望之中，畢竟即使滴滴與Uber兩大巨頭在華市場(chǎng)握手言和，還是無法規(guī)避政策的“達(dá)摩克利斯之劍”，至今依然沒有獲得（地方）政府頒發(fā)的網(wǎng)約車牌照，其模式合法性始終是一個(gè)問題。

那么，互聯(lián)網(wǎng)單車行業(yè)是否也會(huì)卡在“政策關(guān)”前，單車行業(yè)發(fā)展是否存在政策風(fēng)險(xiǎn)？地方政府傾向扶持哪樣的單車項(xiàng)目，為單車設(shè)置什么樣的準(zhǔn)入門檻？在摩拜、ofo以及其他單車項(xiàng)目之間，誰又有資格成為To GR（政府關(guān)系事務(wù)）的贏家呢？ 

一、 政府不給“滴滴們”發(fā)牌照，為何青睞互聯(lián)網(wǎng)+單車？

在“言必稱創(chuàng)新”的雙創(chuàng)時(shí)代，人們似乎忘記了“創(chuàng)新的B面”，創(chuàng)新區(qū)別于舊事物，對(duì)既有秩序獲益者帶來沖擊，尤其是顛覆式創(chuàng)新商業(yè)模式；而監(jiān)管政策往往具有一定的滯后性，很多創(chuàng)新物種從誕生起就進(jìn)入“灰色地帶”，盡管“互聯(lián)網(wǎng)+”是國(guó)家戰(zhàn)略，但創(chuàng)新本身就是冒險(xiǎn)進(jìn)入禁區(qū)，這也是創(chuàng)新者面臨的窘境之一。

創(chuàng)新者與政府政策的博弈，一般采取的應(yīng)對(duì)策略：一是“蒙眼狂奔”，把盤子做大了再說，徐徐以稅收、就業(yè)的實(shí)績(jī)讓監(jiān)管層不得不承認(rèn)其合法地位；二是從一開始就與監(jiān)管者達(dá)成默契互動(dòng)，爭(zhēng)取政策的重新闡釋以及新政策意見的出臺(tái)。前者多少有以“勢(shì)”脅迫的意味，要有運(yùn)氣眷顧；后者溫潤(rùn)一些，也是較為理想的上策。

滴滴出行很早就設(shè)有政府事務(wù)部開展政府公關(guān)工作，而網(wǎng)約車新規(guī)出臺(tái)對(duì)司機(jī)的戶口（“京籍京牌”、“滬籍滬牌”）以及車輛車距、價(jià)位等方面高準(zhǔn)入門檻，則是前者用力過猛策略的反彈?；ヂ?lián)網(wǎng)單車

能在一年之內(nèi)形成席卷神州的燎原之勢(shì)，沒有地方政府的默許定然寸步難行，一個(gè)有利的政府環(huán)境和地政關(guān)系對(duì)單車項(xiàng)目的市場(chǎng)拓展與運(yùn)營(yíng)管理收到事半功倍的效果。

政府對(duì)于單車可以說是一見傾心。摩拜在上海試點(diǎn)一個(gè)月就有街道領(lǐng)導(dǎo)上訪、兩個(gè)月便引起了區(qū)領(lǐng)導(dǎo)重視、運(yùn)營(yíng)五個(gè)月有主管交通的副市長(zhǎng)視察；據(jù)公開消息，中央政治局委員、上海市市委書記韓正于2016年8月20日視察摩拜公司。2017年1月13日，李克強(qiáng)總理召開《政府工作報(bào)告（征求意見稿）》，摩拜單車創(chuàng)始人胡瑋煒受邀成座上賓。2017年1月25日，摩拜單車與濟(jì)南市開創(chuàng)政府與企業(yè)合作投放與管理的“濟(jì)南模式”?？傊蚕韱诬図?xiàng)目所得到的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)懷，與滴滴在收官之戰(zhàn)后的冷遇可謂天壤之別，其原因分析如下：

（1） 與既得利益者的沖突層面，網(wǎng)約車平臺(tái)與傳統(tǒng)出租車公司是“替代”關(guān)系，沖擊的士牌照出售和出租車公司稅收，而互聯(lián)網(wǎng)共享單車項(xiàng)目與公共有樁自行車之間屬于“互補(bǔ)”關(guān)系，節(jié)省了巨額市政投入，并且更加便民、更有活力。

（2） 對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)層面，網(wǎng)約車平臺(tái)不生產(chǎn)車，僅增加存量車輛出行頻次；而互聯(lián)網(wǎng)單車項(xiàng)目是給工廠下訂單，激活傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能的基礎(chǔ)上再做“租賃經(jīng)濟(jì)”，如摩拜與富士康的戰(zhàn)略合作等；誰給工廠更多訂單，地方政府就更偏愛誰。

（3） 在綠色出行效果上，更多的小汽車出行尾氣排放加劇，增加道路停車面積，而自行車是自運(yùn)力的出行工具，能緩解城市短途交通擁堵之患，建立整套自行車出行系統(tǒng)無疑更契合“資源節(jié)約型社會(huì)、環(huán)境友好型社會(huì)”的建設(shè)要義。

鑒于此，互聯(lián)網(wǎng)單車項(xiàng)目幾乎不必?fù)?dān)心網(wǎng)約自行車平臺(tái)經(jīng)營(yíng)牌照風(fēng)險(xiǎn)問題，筆者去年發(fā)表的專欄文章《單車共享經(jīng)濟(jì)是偽命題，智能化出行體驗(yàn)是王道》中就大膽預(yù)言，政府會(huì)成為“互聯(lián)網(wǎng)+單車”最有力的支持者，預(yù)計(jì)2017年“兩會(huì)”《政府工作匯報(bào)》中會(huì)支持互聯(lián)網(wǎng)自行車行業(yè)，并在隨后頒發(fā)相關(guān)紅頭文件。

二、 單車投放與運(yùn)營(yíng)管理政企合作勢(shì)在必行，“濟(jì)南模式”呼之欲出

武功再高也怕菜刀，產(chǎn)品再好也怕城管。很多用戶初次使用無樁單車時(shí)都有“隨停隨走”的瀟灑感，基于無樁的共享單車帶給人們自由騎行體驗(yàn)的同時(shí)，也不知不覺之中帶來新的市政監(jiān)管課題。

對(duì)待小汽車的違停，監(jiān)管者有著完善的管理制度來應(yīng)對(duì)，整治處罰的具體情況都有規(guī)定，只需根據(jù)情況實(shí)時(shí)既可；而單車違停不僅需要城管派更多人手車輛搬運(yùn)，而且在目前沒有明確管理?xiàng)l例的情況下，也為如何處罰帶來一定難度。筆者得知，某些城市的部分馬路明確不讓停放非機(jī)動(dòng)車輛，并有協(xié)警巡守。

隨著單車大戰(zhàn)愈演愈烈，路邊各種顏色和品牌單車占據(jù)交通要道，給人們出行帶來了眾多不便，規(guī)范單車停放正成為改善用戶體驗(yàn)的一部分。

搭建“推薦停車點(diǎn)”（MPL）是摩拜單車在運(yùn)營(yíng)過程中摸索出來的法子，即在指定區(qū)劃上顯目的白線，樹立（含使用引導(dǎo)、路線標(biāo)識(shí)等內(nèi)容）的VI標(biāo)識(shí)牌方便用戶停放和取車。與以往摩拜單車在一線城市沿地鐵線、商圈自行設(shè)立自行車停車區(qū)不同，摩拜單車在濟(jì)南市的投放從一開始就與地方政府達(dá)成全面戰(zhàn)略合作共識(shí)之后，進(jìn)行了周密的通盤部署。

地方政府與單車運(yùn)營(yíng)平臺(tái)自上而下推進(jìn)的頂層合作的好處在于：

（1） 地方政府為平臺(tái)制定循序漸進(jìn)投放計(jì)劃，既有利于自行車車道的暢通，又可以保證平臺(tái)有限單車資源發(fā)揮集約化效果；

（2） 地方政府把共享單車項(xiàng)目當(dāng)公益項(xiàng)目和政績(jī)工程來做，簡(jiǎn)化各層級(jí)備案流程，大大提升落地效率；

（3） 設(shè)立推薦停車點(diǎn)規(guī)范和引導(dǎo)市民有序停放單車，也便于單車的維修檢查與及時(shí)更換，甚至有助于用車信用積分與公民誠信體系接軌，降低偷盜率與惡意損耗情況。

據(jù)了解，濟(jì)南市共享單車截至1月25日第一批布點(diǎn)605處，投放車輛11000輛，集中在交通壓力大的老城區(qū)、景區(qū)、商圈的交通樞紐附近，第二、三批計(jì)劃逐步把單車項(xiàng)目滲透進(jìn)郊區(qū)、社區(qū)，在當(dāng)?shù)匦纬筛采w較全的慢行交通系統(tǒng)。當(dāng)然，目前共享單車進(jìn)社區(qū)條件還不夠成熟。

三、 政府設(shè)立高準(zhǔn)入門檻，互聯(lián)網(wǎng)單車野蠻生長(zhǎng)紅利期已經(jīng)過去

“濟(jì)南模式”的另一個(gè)風(fēng)向標(biāo)是地方政府引入共享單車之前正式制定一系列的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻（包括規(guī)范條例、準(zhǔn)入要求及停放指導(dǎo)等），百單大戰(zhàn)的各個(gè)單車項(xiàng)目以及更多潛入者迎來產(chǎn)品質(zhì)量與運(yùn)營(yíng)效率的大考，由于單車經(jīng)營(yíng)區(qū)域嚴(yán)重依賴于公共市政區(qū)域及交通主導(dǎo)部門準(zhǔn)入，政策的變化也成為影響互聯(lián)網(wǎng)單車行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局的重要籌碼。

其中，《濟(jì)南市關(guān)于鼓勵(lì)規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)單車的的若干意見（征求意見稿）》要求互聯(lián)網(wǎng)自行車平臺(tái)須采取技術(shù)、管理手段保證車輛按區(qū)域和點(diǎn)位停放；建立用戶個(gè)人信用管理制度；保證車輛安全性并進(jìn)行日常維保檢修與更新淘汰；完善網(wǎng)絡(luò)安全防范措施；報(bào)送本地注冊(cè)用戶量、車輛規(guī)模和分布信息、車輛使用頻率、車輛運(yùn)行數(shù)據(jù)等等。

而正是由于這些硬性條件讓ofo在泉城止步，據(jù)《濟(jì)南日?qǐng)?bào)》報(bào)道，1月中旬，小黃車ofo曾短暫登陸濟(jì)南，但由于多處停車點(diǎn)沒辦理報(bào)備手續(xù)，不符合運(yùn)營(yíng)規(guī)定，被緊急叫停。如果更多的二線城市效仿該準(zhǔn)入要求，則ofo所發(fā)起的“一天開一城”計(jì)劃就會(huì)折戟，這也讓陷入焦灼的橙黃單車大戰(zhàn)突現(xiàn)了變數(shù)。

細(xì)節(jié)決定成敗，ofo“不符合運(yùn)營(yíng)規(guī)定”的關(guān)鍵是由于絕大多數(shù)小黃車配置的是機(jī)械鎖而非智能鎖，筆者曾在《改裝智能鎖，或是ofo“學(xué)習(xí)”摩拜的開始！》一文中認(rèn)為：機(jī)械鎖無力駕馭共享單車運(yùn)營(yíng)，智能鎖乃是單車的CPU，而沒有安裝智能鎖的單車無異于“裸泳”。機(jī)械鎖存在下發(fā)密碼重復(fù)、記住密碼蹭車的漏洞導(dǎo)致平臺(tái)對(duì)違停情況無法“追責(zé)到人”；機(jī)械鎖沒有自帶GPS跟蹤系統(tǒng)導(dǎo)致平臺(tái)無法對(duì)損耗單車進(jìn)行精準(zhǔn)維修和更新。

現(xiàn)代化城市渴望自行車回歸，絕非是重現(xiàn)過往自行車王國(guó)的規(guī)模情景，而是讓依靠互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理、數(shù)量適度的智能單車重回城市。正是由于單車違停問題凸顯，蔓延出馬路慢行的新堵，讓地方政府意識(shí)到即使綠色環(huán)保的共享單車也并非多多益善，而ofo單車以共享平臺(tái)模式“隨時(shí)隨地有車騎”的規(guī)?；\(yùn)營(yíng)模式路子也就平生出政策性阻力。摩拜單車與濟(jì)南市的排他性合作的蜜月期，自然與摩拜積極配合城市交通監(jiān)管部門設(shè)立推薦停車點(diǎn)，劃定停車區(qū)域，以及智能鎖自帶通訊定位模板的保駕護(hù)航密不可分。

圣人言：“民可使由之，不可使知之”，筆者揣測(cè)地方政府熱心與摩拜單車牽手合作的戰(zhàn)略考量在于，政府可以共享摩拜內(nèi)部的實(shí)時(shí)交互短途大數(shù)據(jù)（DT），為政府在公共交通疏導(dǎo)、城市規(guī)劃、人口流動(dòng)監(jiān)測(cè)等方面提供了“可視化數(shù)據(jù)”參考。而摩拜的大數(shù)據(jù)所建立起的技術(shù)壁壘成為了堵截ofo的殺手锏，ofo若想補(bǔ)齊智能鎖短板以及后臺(tái)系統(tǒng)，則須鉚勁追趕。 

以及，政府把首張網(wǎng)約車牌照不是頒給規(guī)模最大的滴滴出行而是發(fā)給神州專車，神州專車的自營(yíng)B2C重模式，租賃性質(zhì)與摩拜亦有相似之處，當(dāng)然摩拜在上溯“生產(chǎn)端”走得更為徹底，切中了政府以“安全、可控”的首要標(biāo)準(zhǔn)?；ヂ?lián)網(wǎng)單車在倡導(dǎo)綠色出行流行生活方式上的立竿見影，是政府在“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)中的意外之獲，一定會(huì)大力扶持。而在單車鋪量的科學(xué)統(tǒng)籌，以及私人自行車、公共交通系統(tǒng)、共享單車的互補(bǔ)推進(jìn)上，呼喚著政策的設(shè)立與執(zhí)行。“濟(jì)南模式”高單車規(guī)格的政策準(zhǔn)入門檻與政企共建合作樣板，關(guān)閉低準(zhǔn)入的創(chuàng)業(yè)窗口，給單一跑馬圈地求規(guī)模增長(zhǎng)的單車項(xiàng)目以有效打擊與扼制。當(dāng)政策的天平傾向更智能化的單車時(shí)，行業(yè)分水嶺已然畢露……

本文作者：李星，策劃人，科技專欄作者，關(guān)注消費(fèi)升級(jí)與中產(chǎn)階級(jí)崛起下的互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，公眾號(hào)：策劃人李星（ID:lixingo2o），靠譜匯社群發(fā)起人