1 、三網(wǎng)融合推廣方案通知下發(fā)

近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《三網(wǎng)融合推廣方案》（以下簡稱《方案》），加快在全國全面推進三網(wǎng)融合，推動信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和資源共享。

有人說，三網(wǎng)融合抗zhan幾年了，還來這一招，幾個意思？又有人說，今年是三網(wǎng)融合試點階段的最后一年，2016年放開了，也是十三五的籌劃之年，就是走個手續(xù)過程，一來說明有機構(gòu)在盯著沒閑著，二來說明下按規(guī)矩辦事的事你們都辦了沒。

常話短說發(fā)現(xiàn)，相比國務(wù)院辦公廳面向內(nèi)部發(fā)文的《關(guān)于印發(fā)三網(wǎng)融合試點方案的通知》（國辦發(fā)〔2010〕35號），本次《關(guān)于印發(fā)三網(wǎng)融合推廣方案》（國辦發(fā)〔2015〕65號）面向社會公開發(fā)布，或許已經(jīng)說明政府對三網(wǎng)融合的態(tài)度。 咋們就看看這文的意義，這個文最大的特點就是有責任落實部門，便于后續(xù)督導(dǎo)和問責。下面是全文解讀。

2、 推廣方案主要內(nèi)容

國務(wù)院辦公廳指出：

推進三網(wǎng)融合是黨中央、國務(wù)院作出的一項重大決策。

【解讀】不是瞎鬧著玩的，即使前面效果不理想，也是中央決策。

近年來，各地區(qū)、各有關(guān)部門認真貫徹落實國務(wù)院關(guān)于推進三網(wǎng)融合總體方案和試點方案有關(guān)工作部署，試點階段各項任務(wù)已基本完成。

【解讀】這說的誰呢，當然是總局、工信部、各地局、各地單位，還有所謂的相關(guān)單位，你肯定知道。意思是說，第一階段、第二階段任務(wù)可以算完成過關(guān)了，你們不要擔心了。

在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，加快在全國全面推進三網(wǎng)融合，推動信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和資源共享，有利于促進消費升級、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和民生改善。

【解讀】互聯(lián)互通、資源共享這個通了沒、資源享了沒？有進步但需要更進一步。

各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認識全面推進三網(wǎng)融合的重要意義，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責任，完善工作機制，扎實開展工作，確保完成推廣階段各項目標任務(wù)。

【解讀】這個目標任務(wù)不用多說了，都知道，就是需要辦的利索點，您說是不是？

國務(wù)院三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組辦公室要會同有關(guān)部門加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)和跟蹤督促，不斷完善有關(guān)政策，及時解決推廣工作中遇到的問題。

【解讀】怎么跟蹤，怎么落實，當然是發(fā)文了。

各有關(guān)部門要進一步加強協(xié)調(diào)配合，形成合力，共同推進各項工作。

【解讀】這一段你覺得是空話還是套話呢，當然是有意義的話了，說的誰誰心里要清楚。

下面是本方案的簡要歸納（轉(zhuǎn)自新華社）：

3、工作目標

（一）三網(wǎng)融合全面推進。總結(jié)推廣試點經(jīng)驗，將廣電、電信業(yè)務(wù)雙向進入擴大到全國范圍，并實質(zhì)性開展工作。

【解讀】之前敲過幾次邊鼓，2015年三網(wǎng)融合要面向全國推廣，本次則再次得到確認。用了“實質(zhì)性”這個字眼說明政府對前階段試點工作并不滿意，各方必須摒棄部門利益，不能再虛與委蛇。

（二）網(wǎng)絡(luò)承載和技術(shù)創(chuàng)新能力進一步提升。寬帶通信網(wǎng)、下一代廣播電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)加快推進，自主創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化取得突破性進展，掌握一批核心技術(shù)，產(chǎn)品和業(yè)務(wù)的創(chuàng)新能力明顯增強。

【解讀】之前一系列通信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)劃大集成。

（三）融合業(yè)務(wù)和網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。融合業(yè)務(wù)應(yīng)用更加普及，網(wǎng)絡(luò)信息資源、文化內(nèi)容產(chǎn)品得到充分開發(fā)利用，適度競爭的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)格局基本形成。

【解讀】“適度競爭的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)格局”相比較2010版的“適度競爭的產(chǎn)業(yè)格局”，增加了“網(wǎng)絡(luò)”兩字，表明能夠接受一定程度的重復(fù)建設(shè)，只要有利于競爭市場的培育。而在此之前，廣電和電信的雙向業(yè)務(wù)進入，均被對方指責為重復(fù)建設(shè)。

（四）科學(xué)有效的監(jiān)管體制機制基本建立。適應(yīng)三網(wǎng)融合發(fā)展的有關(guān)法律法規(guī)基本健全，職責清晰、協(xié)調(diào)順暢、決策科學(xué)、管理高效的新型監(jiān)管體系基本形成。

【解讀】此處使用了“新型監(jiān)管體系”描述，相比2010年的目標更加清晰。何為新型監(jiān)管體系？不出意外，網(wǎng)信辦將在三網(wǎng)融合中發(fā)揮更大監(jiān)管作用。

（五）安全保障能力顯著提高。在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，網(wǎng)絡(luò)信息安全和文化安全管理體系更加健全，技術(shù)管理能力顯著提升，國家安全意識進一步增強。

【解讀】相比2010年明確了“網(wǎng)信辦”這一安全保障主體。

（六）信息消費快速增長。豐富信息消費內(nèi)容、產(chǎn)品和服務(wù)，活躍信息消費市場，拓展信息消費渠道，推動信息消費持續(xù)穩(wěn)定增長。

【解讀】與促進信息消費條文向適應(yīng)，算是三網(wǎng)融合的一個新增目標。

總結(jié)來看，推廣方案的目標就是要：1）三網(wǎng)融合全面推進（全國開展不局限于試點了，實質(zhì)性開展，當然是有業(yè)務(wù)了）；2）網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提升（寬帶中國、下一代廣播電視網(wǎng)）；3）融合業(yè)務(wù)和網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)升級；監(jiān)管體制機制基本建立；4）安全保障能力顯著提高（信息安全和文化安全）；5）信息消費快速增長（帶動GDP了）

4、推廣方案主要任務(wù)

（一）在全國范圍推動廣電、電信業(yè)務(wù)雙向進入。

1．確定開展雙向進入業(yè)務(wù)的地區(qū)。廣電、電信業(yè)務(wù)雙向進入分期分批擴大至全國。各?。▍^(qū)、市）三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組（以下稱省級協(xié)調(diào)小組）結(jié)合當?shù)貙嶋H確定本?。▍^(qū)、市）開展雙向進入業(yè)務(wù)的地區(qū)，報國務(wù)院三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組辦公室備案。（工業(yè)和信息化部、新聞出版廣電總局負責）

【解讀】試點地區(qū)由“審批制”轉(zhuǎn)向“備案制”、決定權(quán)下放至各省三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組是最大變化。廣電和電信在當?shù)卣块T的影響力將至關(guān)重要，決定本省開展三網(wǎng)融合的范圍。

2．開展雙向進入業(yè)務(wù)許可審批。在全面做好試點地區(qū)雙向進入工作的基礎(chǔ)上，按照“成熟一個、許可一個”的原則，開展雙向進入許可申報和審批工作。廣電企業(yè)在符合電信監(jiān)管有關(guān)規(guī)定并滿足相關(guān)安全條件的前提下，可經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)、比照增值電信業(yè)務(wù)管理的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)、基于有線電視網(wǎng)的互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳送增值業(yè)務(wù)、國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)電話（IP電話）業(yè)務(wù)，中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司還可基于全國有線電視網(wǎng)絡(luò)開展固定網(wǎng)的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)和增值電信業(yè)務(wù)。符合條件的電信企業(yè)在有關(guān)部門的監(jiān)管下，可從事除時政類節(jié)目之外的廣播電視節(jié)目生產(chǎn)制作、互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目信號傳輸、轉(zhuǎn)播時政類新聞視聽節(jié)目服務(wù)、除廣播電臺電視臺形態(tài)以外的公共互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)、交互式網(wǎng)絡(luò)電視（IPTV）傳輸、手機電視分發(fā)服務(wù)。國家和省級電信、廣電行業(yè)主管部門按照相關(guān)政策要求和業(yè)務(wù)審批權(quán)限，受理廣電、電信企業(yè)的申請，同步向符合條件的企業(yè)頒發(fā)經(jīng)營許可證。企業(yè)取得許可證后，即可依法開展相關(guān)業(yè)務(wù)。（工業(yè)和信息化部、新聞出版廣電總局負責）

【解讀】1）雙向進入的業(yè)務(wù)類別相比2010年版并未有什么變化，但實際上廣電業(yè)務(wù)目錄還是模糊不清，而電信業(yè)務(wù)目錄都已經(jīng)修訂幾版了；2）“中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司還可基于全國有線電視網(wǎng)絡(luò)開展固定網(wǎng)的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)和增值電信業(yè)務(wù)”意味著國網(wǎng)可以開展基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，這對于廣電是一個重大進步；3）這里再次提到了“持證開展業(yè)務(wù)”，但是一些地方在試點階段并未有按照要求展開，不知道今后效果如何。

3．加快推動IPTV集成播控平臺與IPTV傳輸系統(tǒng)對接。在宣傳部門的指導(dǎo)下，廣播電視播出機構(gòu)要切實加強和完善IPTV、手機電視集成播控平臺建設(shè)和管理，負責節(jié)目的統(tǒng)一集成和播出監(jiān)控以及電子節(jié)目指南（EPG）、用戶端、計費、版權(quán)等的管理，其中用戶端、計費管理由合作方協(xié)商確定，可采取合作方“雙認證、雙計費”的管理方式。IPTV全部內(nèi)容由廣播電視播出機構(gòu)IPTV集成播控平臺集成后，經(jīng)一個接口統(tǒng)一提供給電信企業(yè)的IPTV傳輸系統(tǒng)。電信企業(yè)可提供節(jié)目和EPG條目，經(jīng)廣播電視播出機構(gòu)審查后統(tǒng)一納入集成播控平臺的節(jié)目源和EPG。電信企業(yè)與廣播電視播出機構(gòu)應(yīng)積極配合、平等協(xié)商，做好IPTV傳輸系統(tǒng)與IPTV集成播控平臺的對接，對接雙方應(yīng)明確責任，保證節(jié)目內(nèi)容的正常提供和傳輸。在確保播出安全的前提下，廣播電視播出機構(gòu)與電信企業(yè)可探索多種合資合作經(jīng)營模式。（工業(yè)和信息化部、新聞出版廣電總局等負責）

【解讀】基本是新聞出版廣電總局關(guān)于IPTV的2015年97號文的復(fù)述，說明IPTV的管理還是以廣電為主體。但常話短說百思不得其解的是，為何針對IPTV多次下文，IPTV總集成播控建設(shè)和各省對接又反復(fù)提及，IPTV傳輸系統(tǒng)的雙認證雙計費是否實現(xiàn)呢？這肯定不是技術(shù)問題，是什么問題呢？你懂得。

4．加強行業(yè)監(jiān)管。電信、廣電行業(yè)主管部門要按照公開透明、公平公正的原則，加強對廣電、電信企業(yè)的監(jiān)督管理，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，維護良好行業(yè)秩序。電信行業(yè)主管部門應(yīng)按照電信監(jiān)管有關(guān)政策法規(guī)要求，加強對經(jīng)營電信業(yè)務(wù)企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、服務(wù)質(zhì)量、普遍服務(wù)、設(shè)備入網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)信息安全等管理；廣電行業(yè)主管部門應(yīng)按照廣播電視管理有關(guān)政策法規(guī)要求，加強對從事廣播電視業(yè)務(wù)企業(yè)的業(yè)務(wù)規(guī)劃、業(yè)務(wù)準入、運營監(jiān)管、內(nèi)容安全、節(jié)目播放、服務(wù)質(zhì)量、公共服務(wù)、設(shè)備入網(wǎng)、互聯(lián)互通等管理。工業(yè)和信息化部、新聞出版廣電總局要督促已獲得許可的地區(qū)全面落實雙向進入，推動相關(guān)企業(yè)實際進入和正常經(jīng)營，豐富播出內(nèi)容，提高服務(wù)水平。電信和廣電企業(yè)要相互合作，優(yōu)勢互補，推動雙向進入業(yè)務(wù)快速發(fā)展。（工業(yè)和信息化部、新聞出版廣電總局負責）

【解讀】廣電電信不要再打架了，之前的政策要落實下去。

（二）加快寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)改造和統(tǒng)籌規(guī)劃。

1．加快下一代廣播電視網(wǎng)建設(shè)。加快推動地面數(shù)字電視覆蓋網(wǎng)和高清交互式電視網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，加快廣播電視模數(shù)轉(zhuǎn)換進程。采用超高速智能光纖傳輸交換和同軸電纜傳輸技術(shù)，加快下一代廣播電視網(wǎng)建設(shè)。建設(shè)下一代廣播電視寬帶接入網(wǎng)，充分利用廣播電視網(wǎng)海量下行寬帶、室內(nèi)多信息點分布的優(yōu)勢，滿足不同用戶接入帶寬的需要。加快建設(shè)寬帶網(wǎng)絡(luò)骨干節(jié)點和數(shù)據(jù)中心，提升網(wǎng)絡(luò)流量疏通能力，全面支持互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版（IPv6）。加快建設(shè)融合業(yè)務(wù)平臺，提高支持三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)的能力。中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司要加快全國有線電視網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通平臺建設(shè)，盡快實現(xiàn)全國一張網(wǎng)，帶動各地有線電視網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平和服務(wù)能力全面提升，引導(dǎo)有線電視網(wǎng)絡(luò)走規(guī)模化、集約化、專業(yè)化發(fā)展道路。充分發(fā)揮有線電視網(wǎng)絡(luò)的國家信息基礎(chǔ)設(shè)施作用，促進有線電視三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)創(chuàng)新，全面提升有線電視網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)品質(zhì)和終端用戶體驗。（新聞出版廣電總局牽頭，中央宣傳部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部等參加）

【解讀】里面的很多新詞都是本次推廣方案的提法，值得關(guān)注。

2．加快推動電信寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。實施“寬帶中國”工程，加快光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面提高網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平和業(yè)務(wù)承載能力。城市新建區(qū)域以光纖到戶模式為主建設(shè)光纖接入網(wǎng)，已建區(qū)域可采用多種方式加快“光進銅退”改造。擴大農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，提高行政村通寬帶、通光纖比例。加快互聯(lián)網(wǎng)骨干節(jié)點升級，提升網(wǎng)絡(luò)流量疏通能力，骨干網(wǎng)全面支持IPv6。加快業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺建設(shè)，提高支持三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)的能力。（工業(yè)和信息化部牽頭，發(fā)展改革委、財政部、國資委等參加）

【解讀】基本明確了光纖建設(shè)的城市區(qū)域范圍以及存量的技術(shù)接入方式，具備可操作性。但是跟2010年版相比剔除了“提高互聯(lián)互通”這樣的描述，潛臺詞是說電信的互聯(lián)互通已經(jīng)做的很好了么？

3．加強網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)籌規(guī)劃和共建共享。繼續(xù)做好電信傳輸網(wǎng)和廣播電視傳輸網(wǎng)建設(shè)升級改造的統(tǒng)籌規(guī)劃，充分利用現(xiàn)有信息基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新共建共享合作模式，促進資源節(jié)約，推動實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源的高效利用。加強農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)資源共建共享，努力縮小“數(shù)字鴻溝”。（工業(yè)和信息化部、新聞出版廣電總局牽頭，發(fā)展改革委、財政部、國資委等參加）

【解讀】跟2010年版比較，去除了“重復(fù)建設(shè)”字眼，不再說明電信要向廣電提供必要的通信設(shè)施服務(wù)，更多是強調(diào)兩者要共建共享。但現(xiàn)實情況是廣電和電信的共建共享只是在少數(shù)地方有合作，而且雙方都顧慮重重。廣電的優(yōu)勢在于入戶滲透率高，共建共享會不會把廣電的入戶線都搞沒了，值得注意。

（三）強化網(wǎng)絡(luò)信息安全和文化安全監(jiān)管。

1．完善網(wǎng)絡(luò)信息安全和文化安全管理體系。結(jié)合文化改革發(fā)展重大工程的實施，推進國家新媒體集成播控平臺建設(shè)，探索三網(wǎng)融合下黨管媒體的有效途徑，健全相關(guān)管理體制和工作機制，確保播出內(nèi)容和傳輸安全。完善互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理，重點加強對時政類新聞信息的管理，嚴格規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容采編播發(fā)管理，構(gòu)筑清朗網(wǎng)絡(luò)空間。（中央宣傳部、網(wǎng)信辦、新聞出版廣電總局、公安部等負責）

按照屬地化管理和誰主管誰負責、誰經(jīng)營誰負責、誰審批誰監(jiān)管、誰辦網(wǎng)誰管網(wǎng)的原則，健全網(wǎng)絡(luò)信息安全和文化安全保障工作協(xié)調(diào)機制。企業(yè)要按照國家信息安全等級保護制度和行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)政策要求，完善網(wǎng)絡(luò)信息安全防護管理制度和技術(shù)措施，建立工作機制，落實安全責任，制定應(yīng)急預(yù)案，定期開展安全評測、風險評估和應(yīng)急演練。建立事前防范、事中阻斷、事后追溯的信息安全技術(shù)保障體系，落實接入（含互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、手機、有線電視）用戶實名登記、域名信息登記、內(nèi)外網(wǎng)地址對應(yīng)關(guān)系留存管理制度，為有關(guān)部門依法履行職責提供技術(shù)支持，增強三網(wǎng)融合下防黑客攻擊、防信息篡改、防節(jié)目插播、防網(wǎng)絡(luò)癱瘓等能力。加強三網(wǎng)融合新技術(shù)、新應(yīng)用上線前的安全評估，及時消除重大安全隱患。（工業(yè)和信息化部、公安部、安全部、國資委、新聞出版廣電總局、網(wǎng)信辦等負責）

【解讀】1）明確提出“推進國家新媒體集成播控平臺建設(shè)”，意味著今后的內(nèi)容管理不再按照渠道管理方式，都將納入國家統(tǒng)一管理平臺；2）強調(diào)“規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容采編播發(fā)管理”，意味著內(nèi)容源頭的管理將是重中之重，也不會再有傳統(tǒng)廣電和新媒體之分；3）相關(guān)的技術(shù)方案值得廠商注意，是開發(fā)新產(chǎn)品的方向。

2．加強技術(shù)管理系統(tǒng)建設(shè)。完善國家網(wǎng)絡(luò)信息安全基礎(chǔ)設(shè)施，提高隱患發(fā)現(xiàn)、監(jiān)測預(yù)警和突發(fā)事件處置能力。按照同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運行的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)網(wǎng)絡(luò)信息安全、文化安全技術(shù)管理系統(tǒng)，加快提升現(xiàn)有國家網(wǎng)絡(luò)信息安全技術(shù)管理平臺、廣電信息網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目監(jiān)管系統(tǒng)、三網(wǎng)融合新聞信息監(jiān)測管理系統(tǒng)的技術(shù)能力。加快地方網(wǎng)絡(luò)信息安全技術(shù)管理平臺建設(shè)，積極研究適應(yīng)三網(wǎng)融合新技術(shù)、新業(yè)務(wù)的安全技術(shù)管理手段，加強相關(guān)技術(shù)研究，提高安全技術(shù)管理能力。（發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、安全部、財政部、新聞出版廣電總局、網(wǎng)信辦等負責）

廣電信息網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目監(jiān)管系統(tǒng)要進一步提高搜索發(fā)現(xiàn)能力，在節(jié)目集成播控、傳輸分發(fā)、用戶接收等環(huán)節(jié)部署數(shù)據(jù)采集和監(jiān)測系統(tǒng)，及時監(jiān)測各類傳輸網(wǎng)絡(luò)中視聽節(jié)目播出情況，及時發(fā)現(xiàn)和查處違規(guī)視聽節(jié)目和違法信息。（新聞出版廣電總局牽頭，工業(yè)和信息化部、公安部、安全部等參加）

【解讀】安全是優(yōu)先保證的目標，技術(shù)手段必須跟上，聽說新聞聯(lián)播播報本方案時也著重提到了信息安全和文化安全。

3．加強動態(tài)管理。強化日常監(jiān)控，確保及時發(fā)現(xiàn)安全方面存在的新情況、新問題，采取措施妥善應(yīng)對處理，及時、客觀、準確報告網(wǎng)絡(luò)安全重大事件。充分發(fā)揮國家三網(wǎng)融合安全評估小組的作用，對重大安全問題進行論證并協(xié)調(diào)解決。省級協(xié)調(diào)小組辦公室下要成立安全評估小組，定期開展安全評估，協(xié)調(diào)解決安全問題。（中央宣傳部、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、安全部、新聞出版廣電總局、網(wǎng)信辦等負責）

【解讀】組織體系上保障，有人負責。

（四）切實推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1．加快推進新興業(yè)務(wù)發(fā)展。進一步探索把握新型業(yè)務(wù)的發(fā)展方向。鼓勵廣電、電信企業(yè)及其他內(nèi)容服務(wù)、增值服務(wù)企業(yè)充分利用三網(wǎng)融合的有利條件，以寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、內(nèi)容業(yè)務(wù)創(chuàng)新推廣、用戶普及應(yīng)用為重點，通過發(fā)展移動多媒體廣播電視、IPTV、手機電視、有線電視網(wǎng)寬帶服務(wù)以及其他融合性業(yè)務(wù)，帶動關(guān)鍵設(shè)備、軟件、系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)化，推動三網(wǎng)融合與相關(guān)行業(yè)應(yīng)用相結(jié)合，催生新的經(jīng)濟增長點。（發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、國資委、新聞出版廣電總局、網(wǎng)信辦等負責）

大力發(fā)展數(shù)字出版、互動新媒體、移動多媒體等新興文化產(chǎn)業(yè)，促進動漫游戲、數(shù)字音樂、網(wǎng)絡(luò)藝術(shù)品等數(shù)字文化內(nèi)容的消費。加強數(shù)字文化內(nèi)容產(chǎn)品和服務(wù)開發(fā)，建設(shè)數(shù)字內(nèi)容生產(chǎn)、轉(zhuǎn)換、加工、投送平臺，鼓勵各類網(wǎng)絡(luò)文化企業(yè)生產(chǎn)提供弘揚主旋律、激發(fā)正能量、宣傳社會主義核心價值觀的信息內(nèi)容產(chǎn)品。（中央宣傳部、工業(yè)和信息化部、國資委、新聞出版廣電總局、網(wǎng)信辦等負責）

【解讀】1）三網(wǎng)融合的經(jīng)濟目標為“新的增長點”，在全國經(jīng)濟環(huán)境比較嚴峻的背景下，這一提法也不例外；2） 提出“社會主義核心價值觀”也符合xi大大關(guān)于文化行業(yè)的表述。

2．促進三網(wǎng)融合關(guān)鍵信息技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)制造。圍繞光傳輸和光接入、下一代互聯(lián)網(wǎng)、下一代廣播電視網(wǎng)等重點領(lǐng)域，支持高端光電器件、基于有線電視網(wǎng)的接入技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備、IPTV和數(shù)字電視智能機頂盒、互聯(lián)網(wǎng)電視及配套應(yīng)用、操作系統(tǒng)、多屏互動技術(shù)、內(nèi)容傳送系統(tǒng)、信息安全系統(tǒng)等的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。（發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、安全部、國資委、新聞出版廣電總局等負責）

加快更高速光纖接入、超高速大容量光傳輸和組網(wǎng)、新一代萬維網(wǎng)等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新，加強三網(wǎng)融合安全技術(shù)、產(chǎn)品及管控手段研究，加強自主知識產(chǎn)權(quán)布局和標準制定工作。支持電信、廣電運營單位與相關(guān)產(chǎn)品制造企業(yè)通過定制、集中采購等方式開展合作，帶動智能終端產(chǎn)品競爭力提升。（發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、安全部、國資委、質(zhì)檢總局、新聞出版廣電總局等負責）

【解讀】“支持電信、廣電運營單位與相關(guān)產(chǎn)品制造企業(yè)通過定制、集中采購等方式開展合作，帶動智能終端產(chǎn)品競爭力提升”這一提法很奇怪，隱藏意思是說國家隊零售市場的智能終端產(chǎn)品不放心？聯(lián)想到要加強操作系統(tǒng)、多屏互動技術(shù)、內(nèi)容傳送系統(tǒng)、信息安全系統(tǒng)等自主知識產(chǎn)權(quán)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，不知道是不是由國家力量來推動智能終端的可管可控。

3．營造健康有序的市場環(huán)境。建立基礎(chǔ)電信運營企業(yè)與廣電企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、信息內(nèi)容供應(yīng)商等的合作競爭機制，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為和價格收費行為，加強資費監(jiān)管，維護公平健康的市場環(huán)境。鼓勵電信、廣電企業(yè)及其他內(nèi)容服務(wù)、增值服務(wù)企業(yè)加強協(xié)作配合，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)形態(tài)和市場推廣模式，鼓勵創(chuàng)建三網(wǎng)融合相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，凝聚相關(guān)產(chǎn)業(yè)及上下游資源共同推動產(chǎn)業(yè)鏈成熟與發(fā)展，促進創(chuàng)新成果快速實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國資委、新聞出版廣電總局等負責）

【解讀】比較新的提法，值得關(guān)注。

4．建立適應(yīng)三網(wǎng)融合的標準體系。圍繞三網(wǎng)融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和行業(yè)監(jiān)管的需要，按照“急用先行、基礎(chǔ)先立”的原則，加快制定適應(yīng)三網(wǎng)融合要求的網(wǎng)絡(luò)、業(yè)務(wù)、信息服務(wù)相關(guān)標準，優(yōu)先制定網(wǎng)絡(luò)信息安全和文化安全相關(guān)標準，盡快形成由國家標準、行業(yè)標準和企業(yè)標準組成的三網(wǎng)融合標準體系。企業(yè)開展相關(guān)業(yè)務(wù)應(yīng)遵循統(tǒng)一標準，充分發(fā)揮標準在規(guī)范行業(yè)發(fā)展、保障市場秩序等方面的作用。（質(zhì)檢總局牽頭，工業(yè)和信息化部、公安部、新聞出版廣電總局、網(wǎng)信辦等參加）

【解讀】“急用先行、基礎(chǔ)先立”表明有緩有重，明確提出優(yōu)先制定網(wǎng)絡(luò)信息安全和文化安全相關(guān)標準，并形成國家標準、行業(yè)標準和企業(yè)標準組成的三網(wǎng)融合標準體系，而不再提標準的國際化，更加務(wù)實。

5 、推廣方案保障措施

（一）建立健全法律法規(guī)。推動制定完善電信、廣電行業(yè)管理法律法規(guī)，積極推進電信法、廣播電視傳輸保障法立法工作，清理或修訂相關(guān)政策規(guī)定，為廣電、電信業(yè)務(wù)雙向進入提供法律保障。（工業(yè)和信息化部、新聞出版廣電總局等負責）

【解讀】從法律角度提出要求，廣播電視法、電信法等行業(yè)性法規(guī)的制訂要加快。

（二）落實相關(guān)扶持政策。利用國家科技計劃（專項、基金等）及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項等，支持三網(wǎng)融合共性關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，推動業(yè)態(tài)創(chuàng)新。將三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)應(yīng)用納入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)范疇，大力開發(fā)信息資源，積極創(chuàng)新內(nèi)容產(chǎn)品和業(yè)務(wù)形態(tài)。完善電信普遍服務(wù)補償機制，形成支持農(nóng)村和中西部地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的長效機制。對三網(wǎng)融合相關(guān)產(chǎn)品開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、業(yè)務(wù)應(yīng)用及在農(nóng)村地區(qū)的推廣給予政策支持。（中央宣傳部、發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、新聞出版廣電總局、網(wǎng)信辦等負責）

【解讀】從產(chǎn)業(yè)資金扶持角度明確將三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)納入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)范疇，值得企業(yè)和相關(guān)機構(gòu)注意。

（三）提高信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保障水平。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)為電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)預(yù)留所需的管線通道及場地、機房、電力設(shè)施等，各類市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)場所應(yīng)向電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)開放，并為網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)維護提供通行便利。（各地政府，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、新聞出版廣電總局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部等負責）

【解讀】對城鄉(xiāng)規(guī)劃系統(tǒng)提出了要求，如果得到落實，將對廣電、電信企業(yè)的管網(wǎng)、機房建設(shè)等帶來便利，現(xiàn)狀并不理想。

（四）完善安全保障體系。研究加大資金落實等政策支持力度，加強工作能力建設(shè)，完善三網(wǎng)融合網(wǎng)絡(luò)信息安全和文化安全保障體系。提高各省（區(qū)、市）有關(guān)行業(yè)主管部門安全管理能力，加快建立健全監(jiān)管平臺，有效維護網(wǎng)絡(luò)信息安全和文化安全。（工業(yè)和信息化部、公安部、安全部、財政部、新聞出版廣電總局、網(wǎng)信辦等負責）

【解讀】再次提到了安全問題，大家務(wù)必注意。

6 、后記

常話短說回顧了三網(wǎng)融合五年發(fā)展，感慨無論是2010提出的三網(wǎng)融合也好，還是2014年提出的媒體融合也罷。從文件上來看，思路很清晰，意見很明確，思想很統(tǒng)一，條件很成熟。而在執(zhí)行上來看，道路很曲折，問題有多種，利益難統(tǒng)一，條件不具備。

這兩天是抗戰(zhàn)勝利70周年，大閱兵威武雄壯。但三網(wǎng)融合“閱兵”的真實寫照是：上面踩油門，中間空擋，下面急剎車。

即便如此，繼續(xù)與用戶發(fā)生連接，為人民服務(wù)，唯有前進，唯有改革——必須以更大的政治勇氣與智慧，不失時機深化重要領(lǐng)域改革，攻克體制機制上的頑瘴痼疾，突破利益固化的藩籬，進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，進一步激發(fā)和凝聚社會創(chuàng)造力。

7 、附：三網(wǎng)融合試點之路

常話短說通過互聯(lián)網(wǎng)信息收集，整理，還是來看看三網(wǎng)融合的相關(guān)文件和描述?？戳讼旅孢@密密麻麻的有關(guān)三網(wǎng)融合的文件，行業(yè)圈內(nèi)人士的心境怎么樣呢？

一、開始明確三網(wǎng)融合的文件：國辦發(fā)5號文

這個5號文對什么是三網(wǎng)融合下了明確的定義，咋們一起回顧下：

三網(wǎng)融合是指電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)在向?qū)拵ㄐ啪W(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)演進過程中，其技術(shù)功能趨于一致，業(yè)務(wù)范圍趨于相同，網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、資源共享，能為用戶提供話音、數(shù)據(jù)和廣播電視等多種服務(wù)。

總體方案中把干什么、怎么干、什么時間干什么、干成什么樣、需要什么樣條件和保障都講清楚了，并進行先期試點。

1、三融合的重要意義；

2、指導(dǎo)思想和基本原則；

3、工作目標；

4、主要任務(wù)（推動廣電、電信業(yè)務(wù)雙向進入；加強網(wǎng)絡(luò)建設(shè)改造和統(tǒng)籌規(guī)劃；強化網(wǎng)絡(luò)信息安全和文化安全監(jiān)；切實推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展；

5、政策措施（組織領(lǐng)導(dǎo)；政策扶持；法律體系；體制機制改革；網(wǎng)絡(luò)信息安全和文化安全）。

二、國辦發(fā)35號文件（2010-2012試點時間）

這個文主要講到了試點方案的：

1、工作原則和目標；

2、試點內(nèi)容和步驟；（具體明確了哪些是可以申請試點的可以發(fā)牌照的，哪些地區(qū)及范圍是可以試點的，試點企業(yè)具備的條件是什么等等，說明劃了紅線在哪里。）

3、統(tǒng)籌規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和資源共享；

4、強化網(wǎng)絡(luò)信息安全和文化安全；

5、切實推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展；

6、保障措施（組織領(lǐng)導(dǎo)；完善法規(guī)；政策扶持；深化體質(zhì)機制改革）。

35號文明確提出了組建國網(wǎng)的要求：

35號文還提到了黨管媒體的有效途徑探索：

35號文明確了第一批試點地區(qū)和城市：

三、進一步督導(dǎo)和說明

在印發(fā)了5號文和35號文后，大家對這兩個文件的理解不一致，造成了開展工作的偏差。為此，國務(wù)院三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組辦公室印發(fā) 了《關(guān)于三網(wǎng)融合試點工作有關(guān)問題的通知》，對相關(guān)問題進行了說明和督導(dǎo)。

其中有一條是：各地三網(wǎng)融合試點實施方案應(yīng)于2010年8月16日前，由省級人民政府辦公廳報至國務(wù)院協(xié)調(diào)小組辦公室。國務(wù)院協(xié)調(diào)小組辦公室將組織安全評估小組對試點實施方案進行評估。

1、盡快建立健全試點地區(qū)三網(wǎng)融合組織協(xié)調(diào)機制；

2、組織制定試點地區(qū)的三網(wǎng)融合試點實施方案；

3、組織做好雙向進入業(yè)務(wù)許可申報工作；

4、落實行業(yè)監(jiān)管職責；

5、加強組織協(xié)調(diào)，營造良好政策環(huán)境。

需要指出的是，在這期間，試點的行業(yè)監(jiān)管部分都出了相應(yīng)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和總體技術(shù)要求。特別是電信動作很快，在2003版業(yè)務(wù)分類基礎(chǔ)上很快于2013年推出了新的業(yè)務(wù)目錄分類。

電信的分類目錄（2003版和2013版）如下：

提出業(yè)務(wù)目錄分類之后，廣電從業(yè)者都很興奮也很積極，不少單位也擬定了三網(wǎng)融合的業(yè)務(wù)目錄。不過廣電的特點就是喜歡討論研究，其實看看當年廣電的初步想法，對于業(yè)務(wù)的考慮想的也很全，也很明白?？墒沁@么多年過去了，這個業(yè)務(wù)目錄分類還是在討論之中。

四、國協(xié)辦督導(dǎo)三網(wǎng)融合

每年都會有機構(gòu)發(fā)個文，這個機構(gòu)叫國協(xié)辦，督導(dǎo)三網(wǎng)融合事情進展，通常每年都會發(fā)個1號文。

【2012年1號文】

1、盡快建立健全三網(wǎng)融合組織協(xié)調(diào)機構(gòu)；

2、組織三網(wǎng)融合試點實施方案；

3、組織做好雙向進入的業(yè)務(wù)許可申報工作；

4、落實行業(yè)監(jiān)管職責；

5、加強組織協(xié)調(diào)，營造良好政策環(huán)境（主要是從政策扶持、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、輿論引導(dǎo)、維護群眾合法利益角度出發(fā)）。

在這之前，三網(wǎng)融合第二批試點城市公布：

在這期間，廣電總局發(fā)文對IPTV相關(guān)事宜做了通報。大意是要與電信企業(yè)簽訂《安全責任書》，應(yīng)該嚴格按照文件要求進行一個IPTV傳輸系統(tǒng)對接一個IPTV集成播控平臺，或者雙認證雙計費方式進行合作。

2013年 國協(xié)辦繼續(xù)發(fā)送了1號文：關(guān)于推動三網(wǎng)融合深入開展的通知，繼續(xù)督導(dǎo)三網(wǎng)融合事情進展：

1、統(tǒng)一思想，全面落實三網(wǎng)融合工作；

2、繼續(xù)深化三網(wǎng)融合試點成果；

3、啟動第二階段試點申報和許可工作；

4、開展試點階段總結(jié)工作；

5、進一步加強溝通，保證三網(wǎng)融合工作順利推進。

隨著督導(dǎo)的推進，廣電總局、工信部分別開始對電信、各地廣電相關(guān)雙向進入進行積極批復(fù)。其中廣電總局向電信批復(fù)了增加IPTV傳輸服務(wù)傳輸范圍的申請。工信部則批復(fù)了關(guān)于同意**開展基于有線電視網(wǎng)的互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳送增值業(yè)務(wù)、國內(nèi)IP電話業(yè)務(wù)。內(nèi)容都一致，只是各地區(qū)企業(yè)名稱換了下。

關(guān)于IPTV問題，總局也是非常認真的辦，操了很多心，每年都下文說差不多同一個事，同一個問題。廣電總局主要是依靠344號文和43號文進行管理，直到現(xiàn)在也沒有脫離這個管理框架。

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